崂山频发野外遇险事件 救援行动付出巨大成本

楚天

　　仅四月份一个月，就发生驴友迷路遇险事件3起。崂山景区为此动用30人（人均花费30个小时）施救。每年由警方参与的大规模救援行动多达40起，平均每次救援行动要花费近二十人7个小时究其根源在于我们缺少的不仅是专业的救援队，还缺少一套完善的救援机制。

　　没法计算的一笔账

　　“7个小时属于比较正常的救援时间，能在这个时间内救下人来还算是顺利的。”北九水派出所副所长孙丕安告诉记者，驴友一旦迷路就难以说明具体方位，经常需要多个管辖区域联合搜救。

　　市红十字蓝天救援队队长李延照说：“每进行一次救援，少则三五个钟头，多则十几个小时。”

　　比时间消耗更大的是人力成本。“一是救援人员无法确定遇险者的位置，需要兵分几路前去救援；二是如果有人受伤或有老年人，则需要更多的救援人员施救。”

　　孙丕安回忆起2009年一次救助情景：一名驴友报警称脚腕严重骨折，不能动弹。11名民警跋涉6公里路程，翻越三处悬崖陡坡，在海拔600余米的景区外的山间小路找到了他。由于山路崎岖陡峭，“没办法，救援人员只能轮流抬担架，徒步将伤员抬了出去，我手上至今还留着被岩石划破的伤疤。”

　　这些时间、人力成本到底值多少钱，是一个难以统计的数字。

　　救援成本，社会买单

　　目前，救援行动都是公益性质的。尤其是动用警力，更没有收费一说。

　　“登山救援，去年一年光鞋子就磨损坏了4双，救援途中要不断地和受救助者电话联系，一次下来少说也得半个小时，这些费用都是需要自己负担。有时还要掏腰包给受救助者购买食物和水。”孙丕安说，但如果警方对救援行为收费，那岂不是变成了一种经营行为？明显与它公共服务的性质与形象不符。

　　警方“有警必出，有险必救”，那民间志愿者救助队就纯粹属于个人献爱心了。

　　李延照说，他们队员有40多人，分布在市区、城阳和即墨等地，都有固定工作，一遇险情，会放下手头的工作，赶到崂山腹地，“有的打出租车过来，一次就要近200元。”

　　“如果没有民间救援力量，仅靠有限的警力去搜救将是非常被动的。”孙丕安表示，但靠民间义务劳动施救，这不是长远之计。他建议，驴友是否可以通过购买保险来补偿一旦遇险可能出现的救援成本。

　　记者了解到，在户外活动中购买保险的驴友甚少。驴友“大力神”说，只有少数领队会提出让队员买保险，大多数领队不会提出这一要求。“有的活动，保险公司还要先搞清楚危险程度，再决定给不给保。”

　　据人保青岛公司相关人士介绍，零星的人数、包含高风险项目的旅游险投保申请，基本没有通过的可能，除非申请投保的是经常开展此类活动的旅行社或户外拓展机构。

　　保险业的不完善，也导致了驴友遇险后，救助只能成为义务服务。

　　救援，何时能与国际接轨？

　　在许多国家，救援有法可依。

　　比如在户外探险运动高度发展的美国，应对户外险情有一套完善的救援机制。美国有八个州已通过可对救援服务收费的法律。如果意外发生在美国任何一个国家公园里面，救援行动则由政府买单。但是如果求救者违反国家公园规定，如擅闯保护区，那么政府则不会为救援行动买单。欧美国家有政府的专业救援组织，同时也有民间的救援组织和志愿团体。资金来源也是多方面，有户外运动许可证中的部分费用，有社会赞助，有政府拨款，还有保险等。

　　从崂山情况来看，有近9成的救助都发生在北九水景区，而整个景区无专业救援队伍是问题的关键所在。

　　“公安的主要工作是辖区的治安管理，但这里救援工作却占了近百分之五十，应本着‘谁经营、谁负责’的原则组建专业救援队伍。”孙丕安表示，目前救援最大的困难就是无专用设备，没有绳索，没有GPS，搜救往往是凭着老民警的经验判断方位，“我们手绘了一张应急救险图，但是并不精确。”他还建议，应建立社会联动机制，形成民间志愿者和政府专业救援队伍相互联动的应急机制。

　　我们缺少的不仅是专业的救援队，还缺少一套完善的救援机制。